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华池县国民经济与社会事业发展第十三个五年规划纲要

（2016-2020）

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华池县人民政府

2015年7月

前  言

“十二五”规划实施以来，华池县坚持以科学发展观为统揽，以转变发展方式为主线，以建设庆阳特色经济强县为目标，以保障和发展民生为重点，以项目建设为总纲，大力开发“红、黑、绿”（红色旅游、石油资源、绿色农业）“三大产业”，努力在红色旅游发展、石油煤炭资源开发、农业结构战略性调整、城乡基础设施建设、扶贫反贫和和谐社会建设上实现“五大跨越”，全县经济社会取得阶段性成效和重大成就。

 “十三五”时期，是华池县以十八大、十八届三中和四中全会精神为指导，进一步落实习近平总书记系列重要讲话精神，加快落实“四个全面”和实现县域经济转型升级的关键阶段。面对经济“新常态”、“升级版”的世情县情现实挑战与重大机遇，华池县必须立足比较优势和现有发展基础进一步更好争取更大的发展机会，适时调整和明确新时期经济社会发展战略目标与战略重点，努力扩大对外开放，通过新型城镇化统筹社会发展，坚定实施能源强县战略，坚持生态保护和生态建设并举，冷静客观分析和全面正确把握全县未来经济社会发展所面临的重要“瓶颈”制约，努力在红色旅游和文化资源开发、石油资源和新能源开发、产业结构升级和战略性调整、城乡基础设施建设和公共服务、和谐社会建设和循环经济以及生态文明发展上实现新的跨越，最终通过全面深化改革和促进经济社会自我发展能力提升，实现把华池县建设成长庆油田的核心产油区、陇东国家级能源煤电化工基地之一、国家级西北重要的煤层气开发示范项目区、国家红色旅游强县、西部生态优县的宏伟目标。

《华池县国民经济和社会事业发展第十三个五年规划纲要》（简称《规划纲要》）根据《中共华池县委关于制定华池县国民经济和社会事业发展第十三个五年规划的建议》编制，主要是阐明“十三五”时期全县国民经济和社会事业发展的基础条件、指导思想、发展目标、总体思路、基本原则、主要任务、发展重点和政策保障，明确政府坚定不移地全面深化改革的重点，引导市场决定性作用的发挥和政府治理能力现代化的实现，努力适应和引领“新常态”转型创新发展，不断促进城乡各族人民群众生活水平明显提高。《规划纲要》是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共建幸福美好新华池的行动纲领，是政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。

一、发展基础和主要问题

（一）“十二五”的发展成就

“十二五”规划实施以来，全县坚持以科学发展观为统揽，以转变发展方式为主线，以富民强县为目标，围绕能源强县、产业富民两大战略任务，突出“红色旅游、能源开发、草畜产业、苗林建设、特色农业”五大板块，以实施三个百万工程（百万亩苗林基地建设、百万只羊产业发展、百万亩紫花苜蓿种植）为突破，深化产业发展格局，扎实推进项目带动、招商引资、富民增收、基础建设、民生改善、和谐构建等重点工作，全县国民经济和各项社会事业取得了阶段性成效和巨大成就。

1.国民经济总量保持快速增长，主要经济指标在全市排名靠前

经初步预计到“十二五”末，全县生产总值（含石油）可达到106亿元，年均增长12.1%；第一产业增加值达到6亿元，年均增长13.9%；第二产业增加值（含油田）达到86亿元，年均增长11.5%；第三产业增加值达到14亿元，年均增长19.5%。规模以上工业增加值达到5400万元，年均增长24.7%。固定资产投资达到82.2亿元，年均增长20.2%。财政大、小口径收入分别达到4.82亿元、2.94亿元，年均分别增长25.5%、24.1%。城镇居民人均可支配收入达到22988元，年均增长12.4%。农民人均纯收入达到6000元，年均增长14.3%。社会消费品零售总额达到9.1亿元，年均增长12.02%。粮食总产量达到14.36万吨，年均增长5.28%。人口自然增长率、单位GDP能耗、主要污染物排放指标均控制在庆阳市下达的计划之内。截至2015年末，全县经济总量位居庆阳市第三位，有九项主要经济指标增速排名全市前三位。

2.重大项目建设取得新成效，全方位招商引资实现新突破

五年来，全县坚持以省委“3341”项目工程为总抓手，全面落实重点项目“三个一”包抓责任制，确定的164个“三个一”包抓重大项目建设成效显著。陕甘边红色旅游基础设施建设二期工程、农村环境连片整治项目等20个重点项目得到批复立项。“十二五”时期，全县运作实施各类项目712个，其中1000万元以上重点项目403个。招商引资工作不断加强，引进了华润风电等各类重大招商引资项目48个，到位资金41.1亿元，全方位对外开放和招商引资项目成为助推县域经济持续发展有力保障。

3.特色旅游开发取得新进展，红色南梁品牌建设初见成效

五年来，我们紧紧抓住“丝绸之路经济带”甘肃黄金段、华夏文明传承创新区和国家生态安全屏障综合试验区的重大机遇，把红色旅游业作为促进资源型县城可持续发展的突破口，全县以红色旅游科学发展为主线，以改革创新为动力，全力推进南梁红色旅游小镇建设，为做大做强红色旅游产业搭建平台。“十二五”时期，共投资7.28亿元实施了南梁革命纪念馆、“两点一存”主题文化广场等项目38个。南梁农民集中安置区、南梁镇政府办公楼等10个项目已投入使用，“一馆三中心”（南梁革命历史陈列馆、景区服务中心、游客接待中心、旅游产品销售中心）等22个项目已全面建成，南梁革命历史陈列馆布展工作全面展开。五年共接待游客173万人（次），实现旅游总收入4.39亿元。

4.优势资源利用迈上新台阶，新能源开发取得实质进展

五年来，全县抢抓新型工业化发展机遇，统筹开发“油气煤风”四大资源，传统优势资源综合利用成效显著，现代新型能源取得实质性进展。“十二五”时期，全县大力支持油田单位扩能上产，共审批井位389个，实现产能370万吨，原油年产量达到203万吨。征收各项规费6000万元，实现涉油税收8.6亿元。实施地企协作项目14个，完成投资9000多万元。与中燃集团达成了天然气开采开发协议；悦乐矿区已开始办理首勘区前期手续；紫坊畔、乔河风电建设项目已得到省发改委批复，正在进行测风和风场建设准备工作。

5.“三农”工作迈出新步伐，新农村建设呈现新气象

五年来，我们根据中央“一号文件”精神，围绕省、市提出的“365”、“266”现代农业发展行动计划，加快农业产业结构战略性调整步伐，启动实施了羊产业发展“三个百万”工程，草畜产业主导位置进一步凸显；川区全膜玉米种植实现全覆盖，种植全膜玉米25.2万亩，小杂粮20.66万亩，洋芋20.1万亩，粮食产量实现“六连增”；围绕“生态致富、绿色崛起”的目标，在庆阳市率先提出并大力开发苗林产业，栽植苗林3.5万亩。大力实施“一乡三村”农业综合示范工程和“美丽乡村”建设，完成投资7.07亿元，开工建设农业示范项目67个。建成水利设施25处，有效解决了8717人的安全饮水问题，新增有效灌溉面积2.4万亩。落实农机补贴资金1550万元，为4930 户农户购置各类农业机械5640台（件）。农村电网结构不断优化，建成10千伏线路135公里，0.4千伏线路160公里。 

6.新型城镇化步伐不断加快，城乡面貌发生新变化

五年来，我们坚持以县城建设为龙头，小城镇和新农村示范点建设为基础，道路建设为纽带，全面加快城乡一体化建设进程。县城建设稳步推进。“十二五”以来，先后投资24.76亿元，实施了马锡五审判方式陈列馆及庆阳法官培训基地项目、南部新区集中供热等新区开发项目24个，县城南部新区聚集效应明显增强。投资6.15亿元，实施了柔远公园建设、西关街大桥建设等旧城改造项目16个。全面加强城市管理工作，大力整治车辆乱停乱放，城市品位明显提高。投资1.16亿元的葫芦河水源工程建成供水。小城镇及新农村建设扎实有效。积极探索就地城镇化的路子，投资2.23亿元完成了3个市级和11个县级新农村示范村建设，建成小康农宅720户，辐射带动改新建农宅1800户。南梁、五蛟、悦乐等小城镇建设稳步推进，辐射带动功能明显增强。交通道路建设成效显著。投资6.98亿元的新南二级公路建设项目已建成通车，南梁景区实现二级公路直达。投资1.38亿元新（续）建元城至龚河、王咀子至孙家湾等通村油（水泥）路16条154.8公里（已建成5条56公里），完成危桥改造2座，群众出行条件得到明显改善。柔太二级路建设项目得到省政府的大力支持并开工实施。生态建设与环境保护不断加强。完成水土流失综合治理面积50.5平方公里，森林管护53.96万亩，创建国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇4个、省级生态村18个。国土资源支撑保障能力明显提升。华池县被列入全省东北部百万亩土地整治项目区，整修梯田4.5万亩，新增耕地1.2万亩，实现国有土地出让收益6170万元。

7.工业经济集聚集约水平不断增强，财税金融发展得到新提升

五年来，我们按照“围绕优势资源办企业，围绕龙头企业抓产业”的思路，开工建成了高原圣果沙棘饮料、华科年产3000吨糠醛生产线建设项目、陇鑫新型建材有限责任公司、康盛小杂粮、京华建材公司等重点工业企业31户，扶持建办以新型建材、废旧资源综合利用为主的小微型企业96户。悦乐工业园区集聚效应逐步显现，入园企业28家，实现总产值1.26亿元。完成投资6400万元，对大顺农产品公司、陇鑫建材公司、华康源中药材公司等6户企业进行了技术改造。“十二五”以来，工业企业建设总投资达到9.46亿元，为全县经济实现转型跨越发展注入了活力。全面加强税收征管，财政收入任务超额完成，财政资金调度使用更加科学规范，干部职工工资按时足额拨付，优先保证了民生实事和重大建设项目，公共财政覆盖面明显扩大。积极搭建融资平台，引进筹建甘肃银行华池支行，全县累计成立担保投资公司8家，共完成融资11.75亿元。全县金融机构存款余额51.3亿元，各项贷款余额22.7亿元。

8.社会管理创新迈出新步伐，民生事业发展取得新进步

五年来，我们着眼于人民群众对美好生活的向往，牢牢把握转型跨越的总要求，加强民生保障和社会治理，尽力改善和保障民生。“十二五”时期，累计投资14.5亿元，用于民生事业发展。圆满办结省列9项21件和市列50件民生实事。全力促进教育优先发展。实施了华池职专综合实训楼、五蛟初中学生宿舍楼、城壕初中教师周转宿舍楼等工程，改造改建特危校舍2200平方米。实施了元城幼儿园等3所幼儿园建设工程。高考二本以上进线率达到33.28%。医疗卫生和计生工作水平不断提升。在全县建立了中医药服务网络体系，开工建设了山庄、上里塬、林镇乡卫生院业务用房和城壕乡卫生院职工宿舍周转房建设工程。全县10.77万人参加农村合作医疗，参合率达到98.12%。在全县15个村开展“3456”计划生育基层群众自治新模式，全县诚信计生协议签约率达到95%以上。文化广电体育事业蓬勃发展。完成了博物馆文物库房搬迁工程，博物馆免费向群众开放。开展送文化下乡活动248场次，“千台大戏送农村”21场次。大力实施广播电视无线覆盖工程，电视覆盖率达到93%。群众体育活动丰富多彩，开展各级各类群体比赛22场（次）。各项民生保障政策全面落实。扶持100名未就业高校毕业生到非公企业就业，城镇新增就业2620人。完成劳务输转8.1万人，实现劳务收入10.97亿元。全县城乡居民社会养老保险参保率达到95%，发放养老金4089万元。按照政策要求，提高了城乡低保标准。加强保障性住房建设，建成廉租房620套。灾后重建工作有序开展。筹措灾后重建资金3065万元，完成了4158户受灾群众的房屋重建、维修工作。筹资3000多万元，对水毁严重的道路、电力、通讯设施等进行了维修。双联行动和扶贫攻坚纵深推进。省、市、县、乡274个帮联单位和42户非公企业完成投资11.99亿元，发放双联惠农贷款9475万元。新一轮扶贫攻坚行动全面启动，贫困村的村容户貌发生了较大变化。社会治理和公共管理水平得到提升。在全县范围内新增摄像点384个，为县城区交巡警大队充实警力62人。定期开展“县长信访接待日”和矛盾纠纷大排查活动，各类矛盾纠纷得到有效化解。全面加强食品药品、校园、交通、生产、消防安全监管，年内无重特大安全事故发生。统计、物价、质监、工商、通讯、保险、气象、双拥、慈善、宗教等工作均取得了新的进步。

9.政府自身建设呈现新气象，依法行政步入新轨道

五年来，我们严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界的舆论监督，办理人大代表建议53件、政协委员提案79件。民主法制建设进程加快，完成45个行政执法单位的规范行政处罚自由裁量权工作，组织开展了第四轮行政执法换证工作。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项和非行政审批事项33项，农村集体土地确权登记、集体林权、食品药品监管、“营改增”和公共资源交易制度改革深入推进。中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条规定”和市委、县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定全面落实。充分发挥监察审计监督职能，对628个项目进行了决算审计，整改问题89条。扎实推进廉政建设和反腐败斗争，积极开展公务用车、办公用房、“小金库”清理工作，干部作风明显改进，政风行风明显好转。

专栏1：    华池县“十二五”规划主要预期发展目标完成情况

“十二五”规划指标完成情况

（二）“十三五”面临问题

在总结五年来所取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，虽然取得了阶段性的成果，但客观地分析，华池县经济社会发展中还存在着一些问题和差距，亟需在“十三五”时期予以破解和解决。

----“一油独大”的经济格局难以转型。华池县是长庆油田的主产区、老油区，石油工业是全县的主导产业，增加值占全县生产总值的77.3%，占第二产业增加值的93.1%。2011年以来，原油产量进入稳定增长阶段，增速持续放缓。特别是2014年以来，原油价格受国际、国内市场影响，价格下滑，致使全县地方生产总值和第二产业增加值难以按照规划目标如期完成。

----工业经济总量小难以有效支持财政。全县大部分企业的产业关联度低，产业链条短，精深加工不足，投资主体和投资来源单一，没有一批投资上规模、技术上档次、效益回报高的工业项目来支撑全县经济的快速发展。

----“三农”制约和贫困问题突出。主要是农业内部结构调整任务大，非农产业比重仍然偏低，农民增收渠道较少；绿色农产品特色突出，但规模和市场效益比较小，占有量少；农村劳动力素质偏低，转移就业难度较大；全县尚有4.05万贫困人口，贫困面大，贫困程度深，脱贫工作难度大。

----经济发展与生态环境脆弱矛盾突出。随着油田的深度开发，地下水位逐年下降，地上水污染存在安全隐患，水资源量逐年减少，经济发展与生态文明的矛盾日益突出。

（三）“十三五”机遇与挑战

“十三五”时期，华池县进入了实现转型跨越的关键阶段和全面建成小康社会的冲刺阶段。因此，必须准确把握当前面临的重大机遇和利好形势，从最大限度发挥政策带动效应寻求发展机会，创造和优化发展环境。

----全面深化改革释放活力。党的十八届三中、四中全会确定了全面深化改革的战略部署，将会释放出更多的改革红利，激发发展的活力。同时，习总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话精神，既是精神动力，也是实际支持，对华池县推进扶贫攻坚意义重大而深远。

----各类扶持项目区域倾斜。国家继续加大对农村和中西部地区扶持力度，将会把更多地优惠政策、扶持资金向农村和“老、少、边、穷”地区倾斜，省委“1236”扶贫攻坚行动和双联行动深入推进，将有更多的扶持项目落地生根，为我们促进“三农”工作提供有效支撑。

----《陕甘宁革命老区振兴规划》启动实施。华池县被列入国家实施的六盘山集中连片特困地区扶贫开发片区，利于争取更多的扶贫攻坚政策和项目。

----庆阳市倾力打造能源新都。庆阳市全力实施石油煤炭两个“千亿元产业链”，有利于我们加快石油、煤炭资源的开发，助推资源优势转化为经济优势。

----华夏文明传承创新示范区建设。南梁被纳入了华夏文明传承创新区的历史文化名城名镇名村保护名录，这将为我们做大红色旅游产业，带动第三产业加速发展提供了难得的机遇。

----中央一号文件持续关注三农问题。中央围绕现代农业、促进农民增收、城乡发展一体化、增添农村发展活力、做好“三农”工作等连续出台了一系列强农惠农富农政策，对全县加快“三个百万工程”，推进农业现代化进程提供了良好的发展机遇。

对此，我们一定要抢抓当前难得的政策叠加机遇期，乘势而上，主动作为，全力推动全县经济社会在“十三五”时期实现新的转型升级。

二、“十三五”时期经济社会发展的总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”和适应经济“新常态”为引领，把握国家深入实施西部大开发战略和陕甘宁革命老区振兴规划、进一步支持甘肃经济社会发展以及丝绸之路经济带“黄金段”建设的历史机遇，以问题为导向，紧紧围绕“建设特色经济强县”的宗旨，全面提升经济发展的水平和质量，突出以人为本、民生导向、成果共享、绿色低碳为核心，以县域经济转型升级体制机制创新为突破，以大力开发“红、黑、绿”（红色旅游、石油资源、绿色农业产业）“三大产业”为重点，以新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化同步发展为载体，结合特色产业发展、公共服务均等、生态环境保护、治理能力提升、基础设施完善等方面的要求，努力在红色旅游开发、能源资源开发、产业结构战略性调整、城乡基础设施完善、扶贫开发攻坚、和谐社会建设上实现五大跨越，不断激发发展活力，走出一条具有时代特征、富有华池特色的县域经济转型升级新型发展道路，在稳步提高经济发展水平进程中提升发展质量，为全面建成小康社会、加快建成陇东地区发展新的战略支点打下更加牢固的基础，着力打造全国红色旅游重点县、重要石油生产基地和以小杂粮为主的特色农产品基地、西部生态苗林优县、陇上畜产养羊强县，力争2020年使全县人民过上幸福美好新生活。

（二）总体思路

“十三五”时期，华池县国民经济和社会发展必须立足华池县情，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以保障和改善民生为重点，在深入调查研究、找准瓶颈制约的基础上，从省、市、县各个层面谋划和推进相关改革，着力形成科学系统、衔接有序、运转顺畅、快捷高效的管理体制和机制，走出一条以人为本、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的县域经济转型升级创新发展道路。以人为本就是要让一切创造社会财富的源泉充分涌流，并让创造的成果更加公平的惠及全体人民；绿色发展就是必须建立系统完整的生态文明保障体系，加大循环经济发展力度，保护生态环境和选择绿色崛起，促进人与自然和谐发展；四化同步就是实现产城互动的城镇化，走产业和城镇融合发展之路；城乡一体就是重点破解城乡二元结构，在化解城乡二元矛盾中解决“三农”问题，促进城乡发展一体化；多元特色即通过培育和壮大多元支柱产业体系，走特色鲜明、因地制宜和多样化发展之路。实施土地利用精细化管理，在城乡基础设施建设、组团发展、公共空间等方面紧凑布局，争取特殊政策支持，培育差异化的核心竞争优势，坚持把扩大招商引资、发展外向型经济作为重要的战略取向，通过实施工业强县、旅游兴县、商贸活县、农业立县、生态保县、教育固县等六大战略，强化交通、水利基础建设支撑体系，开发“红、黑、绿”三大资源，探索新常态下建立扶贫攻坚长效机制的新模式、新办法，建设全国重要的红色革命旅游胜地、全国特色文化产业基地、大型能源化工基地、绿色农产品生产加工出口创汇基地，西部苗林基地、陇上养羊大县，力争将华池县建成庆阳市转型升级发展的样板县和率先示范县。

（三）奋斗目标

十三五期间，华池县经济增长的总量预期目标是年均6%-8%左右，固定资产投资规模年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，城乡居民收入年均分别增长8%和10%左右，力争到2020年地区生产总值达到192亿元，全社会固定资产投资达到16.67亿元，城镇化率达到40%，三次产业比例结构调整为19:39:42，全社会零售商品总额达到16.46亿元，城乡居民收入分别达到3.9万元和1.1万元，通过努力建成繁荣文明和谐现代、宜居宜业宜游的新华池。

1.综合实力预期目标

经济持续快速增长，综合实力显著增强。生产总值年均增长6%，财政收入年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长12%，对外贸易进出口总额年均增长10%。

2.结构优化预期目标

产业结构不断优化，经济发展质量明显提高。三次产业结构由2015年的AAAAA调整为AAAAA，民营经济比重提高到AA%以上，科技成果转化率达到AA%以上。

3.社会发展预期目标

教育结构更趋合理，医疗卫生服务体系和社会保障体系不断完善。适龄儿童入学率达到98.5%以上，青壮年文盲率下降到2%以下，每千人拥有教师AA人，平均受教育年限提高到AA年以上。新型农村合作医疗参保率达到AA%，每千人拥有医疗床位AA张、卫生技术人员AA人。广播电视覆盖率分别达到AA%和AA%，城镇企业职工养老保险人数达到AA万人以上；人口自然增长率低于AA‰。

4.改善人民生活预期目标

农村面貌持续改善，城镇化进程加快，人民生活显著提高，社会保障不断完善。常住人口城镇化率达到AA%，农村劳动力输转人数累计达到AA万人，城镇居民人均可支配收入年均增长AA%，农民人均纯收入年均增长AA%，全县贫困人口减少至AA万人，贫困人口占农村人口的比重下降到AA%以下；城镇和农村基本养老保险覆盖面分别达到AA%和AA%，医疗保险覆盖面分别达到AA%和AA%；失业保险覆盖面达到AA%。

5.可持续发展预期目标

资源节约和环境友好型社会建设取得明显进展。万元产值能耗和主要污染物排放总量控制在国家和省、市下达指标以内。生活污水处理率大于AA%，生活垃圾处理率达到AA%以上，集中联片供热率达到AA%，生活污水处理厂负荷率达到AA%以上，工业废水达标率达到AA%，森林覆盖率达到AA%，耕地保有量达到AA万亩。

6.改革开放预期目标

改革开放取得新进展，非公有制经济快速发展，要素市场建设进一步完善，资源性产品价格改革和建立生态补偿机制取得新进展。统筹城乡综合改革、政府职能转变和社会管理体制改革步伐加快。开放型经济达到新水平，园区经济加快发展，对内对外开放进一步扩大。进出口贸易总额五年累计达到AA亿美元以上，年均增长20%。

专栏2：   华池县“十三五”国民经济和社会发展主要指标

注：1、＞为达到以上，＜为控制在以内，[ ]内为五年累计数；

2、约束性指标待国家明确后，进一步确定；

3、城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。

（四）基本原则

1.突出主动适应经济发展新常态原则

中央经济工作会议在分析当前国内外形势的基础上，提出经济发展新常态的“九个趋势性变化”、“四个转向”和“八个更加注重”，省委十二届九次全委（扩大）会议暨全省经济工作会议提出要准确把握“六个方面的趋势性特征”，这是中央和省委对当前经济形势的一个科学判断。新常态是把握未来经济走向的新钥匙、谋划部署经济工作的新前提、推动经济持续健康发展的新遵循。华池十三五时期的经济社会发展必须跟上时代的步伐，把握时代的脉搏，体现时代的特征，反应时代的要求，紧抓“一带一路”、丝绸之路经济带等重大历史机遇，进一步突出重点，加强对影响全县全局性、战略性重大问题的研究，抓住今后一个时期经济社会发展中的主要问题和突出矛盾，把思想和行动统一到中央和省委对当前经济形势的判断和要求上来，主动认识、适应和引领新常态，积极打造华池经济发展“升级版”。

2.突出发展质量和综合发展效益原则

立足区域资源禀赋优势和未来发展潜力，以资源环境承载力、现实开发强度和发展潜力为基础，统筹城市建设与产业发展，同步规划、同步推进，以产兴城、以城聚产，不断提升经济发展质量和促进社会全面进步。重视区域可持续发展能力建设，把公共服务均等化、新型城镇化格局优化与城乡居民长期生产经营活动和生活方式结合起来，统筹城乡改革发展与稳定、经济与社会、内需与外需、城镇与农村地区之间等协调发展，处理好局部利益与整体利益、近期建设与远期发展、需要与可能、经济发展与环境保护等一系列关系，提升特色城镇和特色产业开发区的承载力，优化城乡内部空间结构和重视综合发展效益，促进城市紧凑高效发展、城乡统筹和谐发展。

3.突出产业转型和改革创新驱动原则

围绕改变城乡“二元结构”，统筹城乡经济社会发展，促进人口、生产要素在城乡之间合理流动和优化配置，推动信息化和新型工业化深度融合、新型工业化和新型城镇化良性互动、新型城镇化和农业现代化相互协调，促进经济社会发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。充分利用好综合试点机遇，发挥首创精神，先行先试，凝聚各方共识，实现重点突破，总结推广经验，创新新型城镇化发展的观念、制度和模式，着力破除现行体制机制束缚阻碍，探索形成推进新型城镇化的体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，促进全县经济社会与各项社会事业实现创新驱动型内涵发展。

4.突出生态建设、民生建设和法治建设原则

把生态文明理念全面融入经济社会发展的全过程，科学规划产业布局和城镇规模，合理控制开发边界，充分挖掘现有潜力，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化生态建设和环境保护，把良好的生态环境作为可持续发展的最大本钱，把持续改善民生作为发展的最终归宿，坚决用法律的红线保障发展的绿线，增强可持续发展能力。运用法治思维和法治方式推动改革、解决问题、服务群众，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，创新社会治理体制机制，不断推进城乡社会管理和社区治理创新，促进社会公平正义，增强社会发展活力，维护社会和谐稳定，着力提升人民幸福指数。

5.突出经济平稳健康发展和社会和谐稳定原则

坚持经济新常态下的平稳健康发展，把提高经济增产质量和效益作为实现转型跨越发展的基本支撑，把产业集聚集约、资源高效配置、市场化水平提升和人民安居乐业、社会安定有序统一起来，时刻关注经济增长的质量和社会发展的健康，不断提高城乡群众的生活水平。牢固树立“环境就是竞争力、环境就是生产力”的观念，持续加强软硬件设施建设，努力营造舒适宜居的生活环境、风清气正的政治环境、优良宽松的干事创业环境和诚信友善的社会环境。按照社会政策要托底的要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，努力提高基本公共服务均等化水平，同步提升经济增长质量和社会和谐度。

三、“十三五”时期的发展重点与主要任务

根据《国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见（发改规划[2014]2477号）》，结合《甘肃省“十三五”经济社会发展基本思路》和《中共庆阳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，立足华池县“十二五”时期的发展成果、“十三五”时期面临的新机遇与新挑战，全县要按照中央关于全面深化改革的部署精神，牢牢把握稳中求进和改革创新核心，突出提高发展质量和效益中心，以项目建设为总纲，着力在红色旅游产业开发、特色优势资源开发、新型城镇化建设、精准扶贫攻坚、民生改善“五个方面”实现新突破，积极推进“新常态”下的经济社会和体制机制改革创新，科学谋划未来的发展与布局，促进各项奋斗目标的顺利实现。

（一）实施项目带动战略，增强转型升级的物质支撑

通过实行重大项目领导包抓责任制、固定资产投资目标责任制和重点项目例会制度，全力以赴加大项目建设力度，确保重点建设项目顺利推进，通过投资总量的增长、投资结构的优化，使项目建设成为稳增长、调结构和有力地拉动全县经济持续健康发展的关键。

1.积极谋划争取项目

以省委、省政府“3341”项目工程为总抓手，抢抓一系列利好政策和发展机遇，紧盯国家政策机遇和投资导向，围绕农业、工业、交通能源、城乡建设、社会事业等5个重点领域，围绕全县的优势资源，针对发展中的瓶颈制约，高起点谋划一批优势资源延链、扩链、补链项目，储备一批绿色循环农业示范项目、红色旅游项目和文化产业融合发展项目，做精、做细、做实重大项目库，做到进库项目拿出来能上报、报上去能审批、审批了能开工。力争到2020年县财政继续列支项目前期费用1500万元，至少完成410个项目的前期谋划、论证和争取工作。

2.高效推进项目建设

继续实施重大项目“三个一”包抓责任制，各项目包抓领导牵头抓总，周密部署，逐个制定科学的“施工表”，倒排工期，挂图作战，全力推动，确保农业、工业、能源、基础建设、社会事业等5类重点项目顺利推进，做到1年有形象进度，2-3年实现阶段性目标，五年圆满完成既定任务。切实加强项目管理，严格执行县上出台的各项项目管理规定，严格环境评价、安全评价和用地审批，坚决杜绝未批先建、圈而不建、违法乱建、“三算两超”等问题发生，强化项目签证和变更管理，及时开展项目决算审计。扩大监管范围，统盘考虑项目的实施和资金调度，保证各类项目规范运行、安全有序、快速推进。及时跟进统计汇总，积极适应制度、方法改革，科学规范统计，全面提高统计质量，提升信息咨询和监测预警水平。

3.全力抓好招商引资

进一步深化招商引资，围绕优势资源，创新运用“五个招商”模式，围绕全县的特色资源和比较优势，积极招引主导产业带动力强、开发创新能力强、资金技术实力强的“三强”企业到华池县投资，力争在石油开发配套产业、农产品加工、新能源开发项目和电子商务引进上有新的突破。未来五年，争取引进1亿元以上项目8个以上，1000万元以上项目30个以上，确保招商引资到位资金同比增长15%以上。

（二）推进优势资源开发，增强经济发展的内生动力

根据适应和引领“新常态”的要求，从全县的比较优势出发，明确产业转型发展的总体方向和主要任务，着眼于提升县域竞争力，推动产业结构向优质、高效转变，加大占地多、耗水大、排放高产业项目的调整改造力度。按照集中集聚的原则，着眼于培育产业链、产业集群，集中布局在城镇空间，促进产城融合。加快新型工业化城镇化进程，增强产业集聚能力，促进先进制造业和现代服务业发展。

1.推进油气煤风资源产业链开发

根据资源环境承载能力、立足资源禀赋条件，突出区域能源首位产业和特色优势产业发展，培育发展各具特色的新能源产业体系。按照稳“油”保基础、扩“煤、气、风”强支撑的发展理念，逐步构建多元化的资源开发格局。全力支持油田单位扩能上产，确保十三五时期年产原有250万吨。由县招商局负责，石化办配合，积极争取天然气开发项目，确保可研并进入勘探开发阶段的项目顺利实施。进一步强化地企协作力度，力争实施地企协作项目40个以上，落实共建资金9亿元以上。由县工信局负责，配合淮北矿业庆阳能源有限公司开展悦乐矿区煤炭勘探，力争短期内取得实质性进展。由县工信局、招商局负责，积极配合企业完成紫坊畔和乔河风电项目的测风及局部风场建设工程。

2.提升现代红色旅游业发展水平

围绕把南梁打造成西北旅游名镇，建成庆阳市级文化产业聚集区，培育成带动全县第三产业发展“龙头”的思路，坚持以“红色南梁”品牌为引领，高质量抓好景区基础建设，大力发展配套服务业。由县布展办负责，全力推进陕甘边革命根据地南梁纪念馆新馆布展。由县景区管理局负责，在抓好已建成项目各项后续管理运营的同时，重点抓好旧馆维护改造、景区绿化、南梁红色景区文化旅游产品销售中心、南梁客运站等工程建设。由县文广局负责，加大对香包刺绣、特色剪纸、红色画册等旅游产品的开发力度，建办一批民俗文化产业龙头企业和示范大户，带动更多群众参与开发、增收致富。同时，积极配合省、市筹办好陕甘边区苏维埃政府相关重大庆典活动。

3.推进现代服务业多样化发展

积极拓展大数据、云计算、物联网、电子商务、中医药养生、健康养老、休闲体育、文化娱乐等产业的发展空间，在产业发展规划、政策扶持和平台建设上给予大力支持，适应消费、引导消费、创造消费，培育新的经济增长点。抢抓国家支持现代服务业发展的机遇，由县商务局、工商局、招商局负责，加快现代综合物流配送中心、电子商务、大型商场、“万村千乡”农贸市场等流通网络建设。积极运用连锁经营、物流配送、区域代理等现代服务技术和经营方式，推动传统的交通运输、餐饮住宿、文化娱乐等服务业转型升级。十三五时期，力争有15户以上的规上服务业入库。鼓励发展家政服务、信息咨询、融资租赁、法律服务等新兴服务业，力促服务业发展提速、比重提高、水平提升。

（三）实施精准扶贫攻坚，增强贫困群众的致富能力

紧紧围绕到“2020年全面建成小康社会”和“到2017年基本消除贫困”两个核心目标。积极争取中央、省市财政专项扶贫资金，统筹整合县级涉农扶贫资金，加大扶贫项目实施力度，2017年前落实38个贫困村整村推进项目，实现所有贫困村全覆盖。按照“六个精准”要求，坚持扶贫专项资金分配与贫困识别结果有效衔接。确保到2017年底剩余贫困村8个、贫困人口8572人，贫困面降低到7.5%以下，实现基本脱贫。

1.完善城乡基础设施建设

集中力量开展交通突破大会战，着力实现“6124”目标：从2015年起，利用6年时间，实现一个目标，即：县通高速、乡(镇)通国省道（二级路）、村组通油（水泥）路，完成投资243.79亿元，建成公路3780.6公里。围绕实施交通扶贫攻坚工程，新改建农村公路17条150公里；围绕提高全县道路通行能力，力争柔太二级公路开工建设，完成悦阜三级油路建设任务，争取打庆高速公路批复立项。由县国土局、水保局负责，加强农田基本建设，完成土地整理4万亩以上。强化土地管理，高度重视并妥善解决耕地撂荒现象，着力提高耕地利用效率。由县水务局负责，实施农村饮水安全项目，新建小电井工程611处，集雨水窖工程2705处，解决1.65万人的饮水安全问题。全面完成牧区灌溉饲草料基地建设试点和牧区灌溉示范项目，新增灌溉面积1.36万亩。由县电力局负责，加快380伏动力电直通村小组建设步伐，完成35千伏南梁输变电建设工程，建设10千伏线路55.29公里，建设0.4千伏线路173.4公里。由县扶贫、发改部门负责，完成扶贫整村推进项目6个，完成易地扶贫搬迁481户2541人。

2.大力培育富民产业体系

坚持“因地制宜、突出特色、群众主导、分类推进”的原则，以农产品线上线下良性互动的营销策略，大力推进产业融合，完善农业和农村基础设施建设。按照全县草畜、苗林，川区全膜玉米，城郊瓜菜，山区小杂粮、中药材的发展思路，加快调整种植、养殖、农林布局结构，通过实施“1152”、“30+1”和“50+2”，扶持农户大力发展养羊，全力扩大繁殖羊只基数，培育示范户，按照“一乡一业”、“一村一品”发展模式，创建养羊专业村和养羊大乡。围绕畜产强县建设目标，扎实开展“羊产业开发突破年”行动，全力推进羊产业“百千万”工程，全县巩固、新建规模养殖场50个，每乡镇培育养羊专业村1个以上、示范户20户以上，全县新发展养羊户5000户以上，羊饲养量新增10万只以上。围绕苗林产业大县建设目标，按照“四种发展模式”（农户自种、大户承包、合作经营、企业租赁），新增苗林产业15万亩。在悦乐川、城壕川种植瓜菜3万亩,按照“企业+合作社+农户”的方式，种植中药材5万亩。按照川区、山区梯田地全膜玉米全覆盖的要求,种植全膜玉米35万亩,保证粮食产量达到15万吨以上,筑牢粮食安全防线。由县农牧局牵头,按照“政府引导、社会主导、项目支持、能人引领”的思路，积极发展休闲农业,拓宽农民增收渠道,提升农业发展水平。

3.完善农民技能培训体系

将农产品电子商务引入到农村人力资源开发中，通过政府引导，电商带动，新媒体拉动，实现农业产业结构调整、农村基础设施完善、农民创业致富思维转变，农民群众扩宽增收渠道。加强职业技能培训，加快人力资源开发，帮助贫困群众“拔穷根”。充分发挥县职业中专、就业培训中心和农广校的职能作用，根据市场需求导向，有针对性地开展设施蔬菜生产管理、农村经济经营管理、电气焊工、汽车驾驶与维修、建筑装修、厨师、砖工、石工等专业技能培训，保证每户群众中至少有1人能熟练掌握1种致富技术。未来五年，完成农村劳动力技能培训13万人（次）以上，输转劳务6.9万人（次）以上，实现劳务经济收入15亿元以上。

4.着力加强精准扶贫工程

继续把整村推进作为新时期扶贫开发的战略性举措，推进扶贫项目进村入户。集中人力、财力、物力，充分利用多项优势政策叠加的机遇，对村级基础建设、产业发展、社会事业、生态环境等方面进行统筹设计、科学谋划，注重发挥群众的参与性和主体作用，对整村推进项目尚未覆盖的38个贫困村实施整村推进。按照“规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对扶贫对象做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理。把扶贫攻坚与双联行动相结合，建立县、乡、村三级联动扶贫工作机制，精准落实帮扶措施，确保结对帮扶干部、产业发展、教育培训、危房改造、扶贫贷款、基础设施“六个到村到户”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。 建立完善扶贫绩效科学考核机制，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫开发格局。

（四）积极推进新型城镇化，提升县域综合承载能力

综合调控各种空间需求，引导城镇布局与资源环境承载能力相适应，引导城镇发展方向与空间功能分区相适应，加大统筹城乡发展力度，切实把握以人为本、优化布局、生态文明和传承文化的原则，立足县情、因地制宜、顺势而为推进新型城镇化建设，不断促进城乡基础设施网络化、现代化，走集约高效、绿色低碳、可持续发展的新型城镇化道路。

1.科学编制城镇规划

立足“集约、低碳、绿色、智能”发展理念，由县住建局牵头，县发改局、国土局全力配合，根据新型城镇化规划，科学合理确定全县城镇发展定位、规模层次、空间布局和开发强度。与新型城镇化规划相关的各类专项规划要与全县“十三五”规划、土地利用总体规划相衔接，统筹考虑经济社会发展水平、资源环境承载能力、人口转移、耕地保护等因素，防止片面追求规模扩张。同时，要体现地域特色，传承历史文化，提升城镇文化内涵。

2.有序转移农业人口

以推进人的城镇化为核心，从发展非农产业、完善社会保障等方面入手，积极创造农民向城镇转移的条件。针对不同功能区主要矛盾，突出首要任务，注重为农村人口转移和流动务工人员的本地化创造条件，强化产业支撑，在集聚经济过程中，同步集聚并吸纳人口。县公安部门要在摸清农业转移人口底数和公共服务需求增量的基础上，制定出合理的户籍制度改革政策，有序引导农业人口向城镇流动，农民进城落户后保留其原有土地承包经营权、宅基地使用权、林草权，继续享受各项惠农政策。

3.统筹提供建设用地

坚持一张蓝图绘到底，按照“改造旧城、建设新区，强化管理、提升品位”的思路，建设“文明、文化、生态、休闲”县城。推进城镇化建设土地供应是基础，县国土部门要按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”的要求，创新土地管理和使用机制，严格落实基本农田保护制度，在守住农业用地保有量这个“红线”的同时，充分利用荒山荒坡等未利用土地，加大开发整理力度，保证城镇化建设的用地需求。

4.快速推进特色城镇建设

坚持以项目为依托，有效整合交通、建设、水利、林业、环保等基础设施建设资金，全力推进城乡基础建设。树立经营城镇理念，积极放宽市场准入，鼓励社会资本参与城镇投资运营，促进城镇建设投资主体多元化、融资方式多样化。十三五时期，要重点抓好“五项建设”。一是抓好县城建设。在县城南部新区力争完成投资10亿元以上，实施德润汽贸城、华电家园小区、华湘国际商贸城等重点项目10个以上；旧城改造完成投资5亿元以上，实施蓬河工程拆除、城中村改造等项目6个以上。进一步加强城市管理，加大违章建筑清理和车辆乱停乱放整顿力度，逐步改造公共基础设施，改善人居环境，提升城市品位。二是抓好小城镇建设。各乡镇要以实施城镇道路、给排水、垃圾处理、“五化”等项目为重点，全力促进小城镇扩大规模、完善功能、繁荣经济，实现县城向下辐射，小城镇向上对接。南梁、元城、悦乐等重点乡镇要抢抓机遇，积极争取开展统筹公共服务、社会保障等试点，力争更多的小城镇建设项目落地实施。三是抓好新农村建设。坚持走就地城镇化的路子，按照生态小康家园“145”工程建设模式，完成15个试点村的年度建设任务,改新建小康农宅500户以上，辐射带动全县改新建农宅1000户以上。四是抓好生态环境建设。坚持源头治理、建管并举，着力改善空气质量和水体质量，确保污染减排控制在省、市下达的指标之内。完成流域治理50平方公里以上，加强农村环境连片整治，加大饮用水源区保护力度，努力创建国家级生态县。五是抓好农田水电及生态环境建设。完成流域治理50平方公里以上，整修梯田4万亩以上，完成葫芦河水源工程建设任务，彻底解决县城居民供水不足和水质不达标问题。

（五）积极发展地方工业，增强公共财政的保障能力

适应经济发展新常态，保持稳增长和调结构之间的平衡，立足华池县实际，着眼宏观谋划，着手微观落实，做好压缩落后产能、化解产能过剩的“减法”，做好发现和培育新的经济增长点的“加法”，不断调整优化产业结构，促进三次产业健康、协调、可持续发展。

1.打造新兴产业集聚高地

紧盯国家工业化、城市化进程和国家中东部产业转移加速带来的市场机遇，立足现有基础，“加强研发、引大培优、发展整机、壮大配套”，通过加快提升试产装备制造产业关键基础零部件、基础工艺、基础材料、基础制造装备研发和系统集成水平。按照“立足资源办产业、围绕产业办工业”的思路，促进工业入园、产业集中、要素聚集的发展模式，大力发展地方工业，突出抓好石化煤炭工业、特色农产品加工业，着力培育新的财源增长点。十三五时期，力争新办规模以上工业企业15户以上，创办小微企业80户以上，完成规模以上工业增加值18500万元，实现民营经济纳税5300万元以上。

2.促进农畜产品加工

根据未来潜在市场的需求选择产业发展方向，结合自身品牌优势，推动农产品无公害化生产，优化农业内部结构，建设一批上规模、上档次、专业化的农产品生产基地，发展集观赏、休闲、度假、示范、教育等多种功能的旅游观光农业。加快推进农业产业化和现代化步伐，依托农产品加工龙头企业，重点培育和延伸乳业、肉类、果蔬、苗木优势产业链。支持农产品精深加工，提高农产品的商品化率，挖掘农产品增值潜力。通过组建各类联合体、专业公司、专业合作社、专业协会，提高农户进入市场的组织化程度。加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，增强市场调控能力。

3.完善产业发展服务体系

制定出台优惠政策，对拉动就业和纳税能力强的非公企业进行奖励。各职能部门在对企业提供优质服务的同时，要从严监管，该在华池上缴的税费必须足额收缴，坚决杜绝跑、冒、滴、漏，确保全面完成财政收入任务。推进征管方式、征管手段、征管机制创新，全面提高综合治税质量，提高税收占财政收入的比重。牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费等一般性支出，着力提升公共财政保障能力。

（六）围绕民生保障事业，增强执政为民的服务能力

按照社会政策要托底的要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，努力提高基本公共服务均等化水平，同步提升社会和谐度和居民幸福指数。突出就业增加、收入提高与经济增长同步等民生改善方面的目标和指标，通过全民创新、中小微企业创业，全面发展养老、健康、家政服务等新型服务业。考虑未来经济增长趋势和集聚人口潜力，使公共服务资源的配置与未来人口集聚规模相适应，通过完善社会保障体系，发展现代医疗、卫生、体育等社会事业，不断提升人民生活质量。

1.全力推进科教兴县战略

坚持教育优先发展战略，实现义务教育均衡发展，积极扶持民办教育，重视民族教育，关心支持特殊教育，搭建学习型社会建设多元服务成人教育“立交桥”；以提升教育质量为核心，推动普通高中教育多样化、特色化发展。建办好华池县职教中心，建成市级重点实习实训基地2个。全县新增从业人员受教育年限达13.5年以上。中小学健康教育开课率达100%，学校卫生知识知晓率达95%以上。抓好科技成果的引进、示范和推广，提高科技成果转化率。

2.提升医疗卫生和计生水平

争取开工实施卫生监督所业务楼、县中医院门（急）诊综合楼，不断改善医疗卫生条件。深入推进医药卫生体制改革工作。积极推进公立医院改革，全面落实药品零差价。深入实施“陇家福”和优生促进工程，全面推行华池县“3456”计划生育基层群众自治新模式，适时落实“单独”二胎生育政策。

3.繁荣文化体育广电事业

推动“快乐乡村”系列文化惠民活动开展，丰富农村居民文化生活。建立县乡镇村多级公共体育场地设施网络，实现公共体育健身设施全覆盖。加强对乡镇综合文化站、111个农家书屋及111个信息资源共享工程村级服务点的业务指导，进一步丰富农村文化生活。继续抓好广电“村村通”工程，实现农村广播电视全覆盖。办好省级运动赛事、钓鱼比赛和“红色之旅”陕甘宁自行车比赛等重大体育赛事。

4.促进全民创业就业

争取和落实好国家和省市在职业介绍、职业培训、社会保险补贴、小额担保贷款、小微企业等就业再就业扶持政策，以产业带动就业。深入开展全民创业促进就业行动，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。有效引导高校毕业生面向基层、市场主体和社会组织就业，高校毕业生就业率达到85%以上。积极做好零就业家庭、困难家庭、复转军人和残疾人就业帮扶工作。多渠道开发就业岗位，扶持创业1550人，带动就业5050人。

5.提高社会保障水平

稳步推进城镇居民基本医保制度与新农合制度整合，完善社保关系转移接续政策，扩大保障覆盖面。进一步健全社会保险工作体制机制，探索社保经办管理体制改革，推进“五险合一”征缴，健全合理的社保待遇确定和正常调整机制，落实各项社保提标任务。加大社会保险扩面征缴工作力度，以个体私营企业为重点，进一步扩大各项社会保险覆盖范围，确保实现应保尽保。巩固提高农村合作医疗、城乡居民养老保险等社会保障水平。积极发展社会福利、社会养老和慈善事业，不断完善社会救助体系。强化保障性住房建设，全面完成市上下达的建设任务。

6.推进社会治理和公共管理

严格落实安全生产责任制，积极开展道路交通、工程建设、危险化学品、非煤矿山、人员密集场所等领域的专项整治行动，加大食品药品安全监管力度，提高人民群众的安全感和满意度。加快综合应急信息平台建设，完成县防汛指挥部标准化建设工程，健全防灾减灾体系，提高防范和应对突发事件的能力。深入开展“县长信访接待日”、干部下访、基层矛盾纠纷大排查等活动，有效解决土地征用、房屋拆迁等方面群众反映强烈的问题。切实加强社会治安综合治理，加大油区治安维护力度，依法打击各类违法犯罪活动，保障人民安居乐业、社会安定有序。

（七）全面实施创新驱动，增强改革开放的发展活力

协调推进“四个全面”，把全面推进法治建设的任务抓紧抓好，努力创造安全稳定的社会环境、公平公正的法治环境、优质高效的服务环境，为改革发展稳定提供法治保障。体现政府职能转变的要求，进一步强化社区服务、社会治理、公共安全、民主法治等方面的目标和指标。把握正确方向，遵循科学原则，全面深化改革，释放改革红利，按照中央、省、市提出的全面深化改革的路线图、任务书和时间表，正确、稳步、有序、协调推进改革，增强经济社会发展的动力和活力。

1.加快行政体制改革

全面深化改革，继续深化行政审批制度改革，承接好中央、省、市下放的审批事项，规范好审批程序，做好后续监管工作。把市场和社会组织能够有效发挥作用的行政审批事项一律放到位，县监察局要严肃查处那些明放暗留、暗箱操作，不符合法律规定，以文件设定的管理、收费、罚款等项目。对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率，在减少事前审批的同时，加强事中事后监管。同时，积极推进卫生和计划生育、工商、质监、水务、食药监等行政机构改革，稳步推进事业单位分类改革，确保按期全面完成改革任务。提升县、乡政务服务中心运行质量，为群众提供便捷服务。

2.推进农村综合改革

充分发挥群众首创精神，鼓励和支持群众在实践中不断探索创新。继续建立完善农民增收、农村公共服务供给、农业人口转移、统筹城乡规划和建设、经营性集体建设用地入市等体制机制。在五蛟、乔河、悦乐、元城、林镇、山庄6个乡镇全面完成农村集体建设用地使用权(含宅基地)确权登记发证任务，为集体经营性建设用地入市和宅基地管理制度改革创造条件。争取开展农民土地承包经营权、集体经济收益分配权、宅基地用益物权“三权”改革试点，持续增加农民工资性和财产性收入。创新完善新农村建设模式，建立健全农村基本公共服务，关爱农村‘三留守’群体，推动“美丽乡村”、“物的新农村”和“人的新农村”同步建设。

3.深化财税金融改革

改进预算管理制度，完善国库集中收付运行机制，全面推行公务卡制度。加强政府债务管理，严格落实偿债责任，建立风险管控长效机制，着力防范和化解政府性债务风险。积极吸引各类金融机构到华池县设立机构网点，鼓励符合条件的民间资本依法发起设立中小型银行，全力支持甘肃银行华池支行投入运营。充分发挥县城投公司、中小企业信用担保公司的融资平台作用，有效解决重大项目建设、企业建办和技改等资金短缺的问题。注重加强对各类担保公司和投资公司的监管，保证其规范运行。

四、保障措施

（一）加强规划衔接

通过规划引领，重新思考生态环境与经济社会发展的关系，优化国土空间开发格局，提高资源节约高效利用水平，推动能源生产和消费革命，强化环境治理和生态保护，加快生态文明制度建设。以十三五国民经济和社会事业发展总体规划为龙头与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，在规划目标、规划任务的确定上，妥善处理好“尽力而为”与“量力而行”、“主动积极”与“务求实效”等关系，切实提高规划编制质量和水平。

（二）强化组织实施

　　强化统筹协调，合理解决十三五发展中的重大问题，研究确定重大战略和配套政策。建立领导小组成员单位联席会议制度，按照领导小组安排部署，定期沟通协商十三五时期的突出问题，统筹支持基础设施、公共服务设施、产业布局等领域重大项目建设，发挥合力，构建科学高效的发展决策、管理和协调推进机制。各乡镇人民政府结合实际，成立推进十三五规划实施发展专门协调机构，明确职责分工和目标任务。打破行政区划，建立区域间发展协调机制，协调区域职能分工、产业布局和基础设施建设，推进法制化统筹管理。

（三）重视监督反馈

通过制定实施方案，分解落实年度目标任务，明确责任和进度要求，定期监督检查，抓好督促落实。充分利用华池县已形成的工作基础，特别是已经开展“多规合一”、“多规融合”的领域，用好备类信息技术平台，借助微博、微信、网络、电视、报刊等信息平台，广泛听取社会各界意见，集思广益，吸纳社会各界代表参与规划重大问题的咨询论证。县发展改革部门负起领导责任，强化对县规划改革创新的组织、协调和指导作用，重视反馈监督，提高市县规划编制、修订和组织实施的能力及水平。

（四）推进规划评估

加强规划实施报告，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向县人大报告，并向县政协通报。推进规划实施的信息公开，加强社会对规划实施的监督。发展改革部门要组织对“十三五”规划的实施情况进行中期评估，分析规划实施效果，提出对策建议，形成中期评估报告。“十三五”规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，县政府要适时提出调整方案，提请人民代表大会常务委员会审议批准。

“十三五”规划是主动适应新常态和全面建成小康社会目标冲刺阶段实施的战略性规划，目标宏伟，任务艰巨。建设美丽华池的光荣使命鼓舞我们砥砺奋进，华池县人民的信任期盼鞭策我们奋勇前行。我们要在县委的坚强领导下，努力学习新知识，不断提高素质锻造能力，准确把握经济发展新常态的特征，准确把握改革发展稳定的难点，准确把握实现“十三五”规划目标任务与谋划长远发展的重点，准确把握促进发展与改善民生的结合点，抢抓机遇、深化改革，齐心协力、埋头苦干，各族人民要团结一致，振奋精神，开拓进取，敢于担当、勇挑重担，站在新起点，实现新跨越，为全面实现华池“十三五”规划目标和共同谱写“华池梦”的新篇章而努力奋斗！

附录：“十三五”时期华池县国民经济与社会事业发展重点项目